当前位置: 首页 > 队伍风采 > 道德讲堂
基层法院文化建设存在的问题及对策研究
  发布时间:2013-09-03 16:11:29 打印 字号: | |
  郎松庆 (郎松庆) 法院文化是法律文化的重要组成部分,是社会主义文化的有机组成部分,是法院自身亚文化,是体现在法院的建筑艺术、物质条件、司法工作、法院管理等方面的人文精神和文明成果。法院文化是当前加强法院队伍建设、业务建设和机制建设必不可少的发展动力之源。

  近年来,基层法院在文化建设方面做了一些有益的探索,如额尔古纳法院先后组织了篮球比赛、乒乓球比赛、爬山远足等体育竞技,成立了舞蹈队多次进行文艺演出,打造了廉政警示教育展示、文化长廊等文化阵地,陶冶了情操、凝聚了人心、促进了工作。但是,基层法院在文化建设的实际操作中,却存在着对法院文化没有全面的了解、忽视法院文化所依托的基础及环境影响、暴露出法院文化的简单性的倾向。笔者试就当前基层法院文化建设存在的主要问题及对策进行探讨。

  一、当前基层法院文化建设存在的主要问题

  1、对法院文化及其建设缺乏正确认识,重视程度不够。部分干警由于对法院文化内涵的认识还不够全面、准确,对法院文化作用的理解还不够深入到位,认为法院只要能加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项工作、在工作中不出乱子就可以了;还有部分人认为开展法院文化活动是对正常工作秩序的冲击,是浪费时间,是不务正业;也有一些人认为把有限的奖金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展法院文化活动是奢侈、是浪费,是搞花架子、是形象工程等。

   2、法院文化缺乏精神内涵,理念不响。在法院文化当中,物质文化只是法院文化的载体,精神文化才是法院文化的核心内涵。审判机关的物质文化建设的目的是为法院文化建设提供基础,并使它成为承担精神文化的载体,物质文化的建设不是目的,而是手段。但是,有的甚至把法院文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业务生活,一味强调发展机关环境和娱乐文化,离开了审判机关的精神文化建设,这样,单纯的物质文化建设就失去人文化建设的意义。总的来看,法院文化缺乏一个叫得响的系统理念来统揽全局,号召力不够。

  3、法院文化形式单一,活动不多,载体不够。有的把法院文化建设附属于工作安排和人事管理,着重强调导向功能,凝聚功能,激励功能以及改善工作,生活、学习条件的物质功能,只把法院文化建设看作审判执行活动的管理方法和管理手段,有的把法院文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业务活动的开展,并没有把法院文化建设放在整体法院文化建设的大背景下来实施,有的把法院文化建设与法院干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面割裂开来,限制了法院文化功能的发挥。

  4、法院文化特色不明显。法院文化既有共性一面,也应有其鲜明的个性,这正是法院文化具有无限的生命力,对法院干警具有巨大的号召力、感召力的根源所在。但是,在实际中,在推进法院文化建设,尤其是促进法院文化理念的形成中,尚未注重体现基层法院、干警自身的待点、历史渊源和发展趋势,趋于一般化,个性不明显,这不利于创造以人为本的人文氛围,不利于激励全体干警努力工作,更不利于提高法院和法官(警)在社会上的良好形象。

  二、加强基层法院文化建设的对策与建议

  (一)强化理念,构筑法院文化核心内涵,提高基层法院文化的认知度。

  法院文化对队伍素养提升、工作绩效提高起着极大的推动作用。基层法院党组要充分认识法院文化在推动审判事业发展中的“驱动器”作用,将法院文化建设作为文化育法工程长期抓,并注重把握时代的精神脉搏,紧扣法院工作主题,坚持把法院文化建设与队伍建设、业务建设、人才建设和机关形象建设相结合,积极探索新思路和新方法,研究制定切实可行的、科学规范的法院文化建设的实施规划,加大对法院文化建设的经费投入,为文化育法工程营造良好的舆论环境和发展空间。

  在具体工作中,我们要结合基层实际不断强化“文化育法”的理念,构筑和完善以“以人为本、和谐创新、公平公正、廉洁高效”为核心的法院文化内涵。一是树立“价值共享”理念。要树立以崇尚和谐、追求和谐为取向的文化精神,以和谐的思想和态度去认识和处理问题。二是突出“以人为本”的思想。把管理建立在人的自我管理和内心醒悟基础上,力求实现法院机关的整体价值和审判执行人员的个体价值的有机统一。三是着力创建核心价值体系。要把马克思主义指导思想、中国特色社会主义理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义法治理念、胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气作为法院文化建设的核心价值体系的主要内容,融入法院队伍建设和执法办案全过程。四是吸收和借鉴先进企业文化精髓。要把一些企业的人力资源开发利用机制、科技创新机制、质量和过程控制管理体系等一系列成功经验,运用到法院工作当中,熔铸于和谐法院文化建设之中,不断丰富和发展法院文化事业。

  (二)完善机制,确立先进的文化导向,增强法院文化建设的可操作性。

  1、加强领导,强化责任。要成立法院文化建设领导小组和工作专班,制定明确的阶段任务,列出文化育法时间表,围绕文化内涵、理念、执法思想、审判规范、业务技能、文体活动等内容,设计一系列调研课题,每项课题有负责人、主讲人和参与人,明确目的,步骤、方式及要达到的预期效果。

  2、搞好结合,规范操作。一是将法院文化建设与业务工作结合起来,并渗透到业务工作的各个环节。与时俱进是思想政治工作的内涵,法院业务工作是审判机关履行审判职能的重要渠道。通过法院文化将两者紧密结合,又通过业务工作的成果来检验文化建设的成效;二是将先进法院文化丰富的内涵与喜闻乐见的表现形式结合起来。通过各种生动的艺术形式把无形的理念有形化,启迪人的心智,陶冶人的情操;三是通过法院文化建设把人本化管理与规范化管理结合起来。通过法院文化建设将这两点进行很好的结合,将文化建设“润物无声”的作用与规范化建设“严格管理”结合得好,真正发挥其潜移默化的作用。相信按着这个路子走下去,不断地进行有益的探索,基层法院工作一定会有新的起色。

  3、坚持机制创新,增强文化育法的活力。在发展法院文化的过程中,要将文化育法视为体现法院文化精髓和灵魂的有效载体,以形式多样的活动内容,将文化育法工程组织好、实施好,充分体现文化育法的成果。文化育法,既需要轰轰烈烈、热热闹闹的文娱活动去丰富干警的文化生活,达到调动积极性,培养集体观的目的,但更重要的是要探索并建立一种能够真正引导和教育管理队伍的长效机制,通过这种长效机制将法院文化的意义和目的体现于具体的法院工作之中。一要建立竞争机制,为审判事业的发展提供人力资源。二要创新激励机制,在促进审判事业发展中发挥机制作用的最大值。三要创新约束机制。将司法的每一个环节,置于规范化运行的轨道,增强司法行为的透明度,保证公正司法、廉洁司法。同时将队伍的日常行为和操守,都以制度或规范的形式固定下来,充分发挥制度管事管人的作用。机制形成了,文化育法的内容也就丰富了,从而增添了法院文化的活力。

  (三)拓宽视野,努力发展“六种文化”,推进和谐法院全面发展。

  1、发展“管理文化”,努力增进队伍的进取心。一是进一步努力实现管理的规范化。一方面坚持以制度管人、管事、管物、管案件,规范办案工作流程,修订完善各项制度,同时把能够量化管理的项目都编制量化标准,便于操作又相对公平、使规范化建设达到一个全新水平。另一方面要坚持以考核作为杠杆,加大对规章制度的执行。具体来讲要坚持四个“考核”,即年度岗位目标考核,对年内队伍建设各项指标的综合性考核,具体办法由院统一考核到庭(室、局、队),再由庭(室、局、队)细化分解到人;季度队伍状况考核,每季度全院进行一次队伍状况分析讲评,着重分析队伍建设中存在的问题,特别是苗头性、倾向性的问题,从而把某些不良倾向消灭在萌芽状态;逐月动态考核。对干警每月完成岗位目标情况进行考核,并及时兑现奖惩,起到激励和警示作用;日常“一岗双责”考核,由院统一对中层干部贯彻落实“一岗双责”的情况进行考核,并以层层连带责任和细密的奖惩作为保障。

  二是努力实现日常工作行为的透明化。在院内公开工作行为,如坚持在院局域网上公布院党组会议、院务会、支部及支部工作会议决定、财务收支等情况,在局域网上专设《每日快讯》,以即时表扬先进,对院内发生的好人好事、各项工作中取得的新成绩实行“昨天发生今天播发、上午破案下午表扬”。

  三是加大力度塑造法院文明形象。一方面深化创建 “青年岗位能手”和“法企共建”、“法民共建”等活动,设置“院务公开”宣传栏,组织开展法院工作进社区和下访巡访、巡回法庭等一系列活动。另一方面,以争创“青年文明号”和“青少年维权岗”活动为载体,以教育、感化、挽救为方针,以法制教育基地为阵地,贯彻落实宽严相济的刑事政策,促进预防青少年犯罪社会化工作。

  2、发展“细节”文化,努力增进队伍的责任心。

  注重通过多种措施培育、发展“细节”文化,倡导“天下大事、必做于细”,让干警认识到自己的行为不仅是个人的行为,更是代表着一种国家行为,从而增强法官(警)的集体责任感、国家责任感。一是加强行为文化建设,倡导外在形象的“得体规范”。专门举办礼仪讲座,让全体干警形成注重礼仪的观念;细化出台干警文明语言规范,让干警认识到,人人都是法官(警)形象,语言细节体现品位,以规范促干警形象和品位的逐步提升,让法院语言文化渗透出亲民、为民情结;通过举行升旗仪式、新党员入党宣誓仪式、新干警入队仪式、重大荣誉挂牌仪式、聘书颁发仪式等简朴而隆重的仪式,以这些庄重的行为方式,激发干警的自豪感,形成独特的行为文化。二是加强司法监督,体现人文关怀,树立司法形象。始终把“以人为本”贯穿于法院工作中,充分尊重和确保被告人、被害人及证人的合法权利,推进法院窗口形象的建设。立案部门要以“困难告诉我、满意带回家”为工作的座佑铭,并推行点名接访和预约接访制度,将院领导、主要业务庭(局)负责人、立案部门工作人员的照片和职务悬挂于接待室,让来访的群众根据自己的需要和意愿“点名”选择接待者。要构筑保护未成年人合法权益的“绿色通道”,在刑事审判、民事审判等各个环节推行一系列保护性、人性化的程序和举措。如在《判决书》中增加人性化的“法官警示语”等。党支部分别与有困难的未成年人或特困来访群众开展“结对子”帮扶活动,充分展示法院机关的人文关怀。

   3、发展“团队文化”,努力增进队伍的凝聚力。一是进一步加强领导班子建设,要求班子成员率先垂范、严于律己、以身作则、公平处事、公正待人,靠其威望、影响力令人心服,形成一股魅力和吸引力。二是注重激发干警的活力和潜力,在思想、心态上高度整合,心往一处想,劲往一处使,在行动上默契配合,相互尊重,相互欣赏,相互宽容,彼此视为“一家人”,相互依存,同舟共济,荣辱与共,肝胆相照,发挥出1+1>2的增值效应。三是倡导增强集体荣誉感和归属感,牢记历史使命,明确肩负职责,将一言一行、一举一动与审判机关荣誉联系起来,牢固树立“院兴我荣、院衰我耻”的意识,对审判事业无限忠诚,视法院形象为生命,群策群力,全身心投入工作。

  一个优秀团队的形成,有赖于团队中每一位成员在和谐氛围中的良性发展。因此,要极力创造一个健康向上、团结共事、亲如兄弟姐妹一样的工作生活氛围。一是要营造干警之间的和谐氛围。为促使具有不同特长的干警相互竞争、相互促进、和谐相处,保证他们都能充分施展自己的才华,可以通过开展“竞争上岗、双向选择”活动,为干警选择适合自己发展的道路提供方便。此外,还可通过开展各种“之星”评选活动,如“专职书记员之星”、“审判之星”、“执行之星”、“转业干部之星”、“孺子牛之星”等等评选活动,让有突出成绩的人都能得到充分肯定。二是要构筑法官(警)及其家属之间的和谐氛围。积极倡导“睦邻团结、尊老爱幼、扶贫济困”的人文理念,注重发挥家庭的文明环境对干警的影响和家属对干警业余时间的监督作用。认真做好每个传统节日的慰问工作,不断丰富慰问干警的内容和形式,努力将紧张的工作与温馨的慰问有机结合起来。三是要建设关爱文化,进一步改进思想政治工作方法。院党组要坚持用真情温暖人,用真情激励人,落实从优待警规定,坚持做到“五必看”、“六必谈”,即在干警生病、生活困难、结婚、亲人去世、子女婚庆时登门看望;在干警思想波动、工作岗位变动、工作出现失误、家庭出现变故、评先晋级落榜、与同志发生矛盾时开展谈心、沟通和交流。每年应拨出专款为全体干警检查身体,干警生日时送上鲜花或蛋糕以示祝福。通过上述各种形式,增强干警及其家属对法院的认同感和归属感。四是开展各项竞赛活动,共建和谐大家庭。为激发全体干警争先创优意识,激励干警干事创业,要不断组织干警参加文学创作竞赛、书画展览、乒乓球赛、篮球赛、摄影赛等活动,形成人争有为、争创一流的氛围。

   4、发展“学习”文化,努力激发队伍的创新力。努力营造“人人是学习之人,处处是学习之风”的学习氛围。首先,大兴学习之风,增强素质。一是深入开展“争创学习型法院、争当智慧型法官(警)”活动,推行“四个一”的读书活动,即每日挤一小时看书学习,每月阅读一本推荐读物,每季交流一次心得体会,每年撰写一篇理论调研文章。通过学习活动,积极引导干警树立终身学习理念、生存与发展理念、互学互动理念、创新学习理念,让干警端正思想,深刻认识到学习的重要性。二是领导带头,上下互动齐心学习。党组一班人要率先垂范,坚持“三个带头”,即带头落实责任、带头学习调研、带头交流学习体会,努力为全体干警做好表率。三是建立完善学习网络机制、学习考评机制等,为学习活动提供坚实保障。其次,大力开展全员技能培训。一是实行全员培训,既讲授理论知识,又讲业务技能。二是区别情况,分层次培训。针对受训内容一样会造成一些学员“吃不饱”,另一些学员“吃不消”的现象,要根据干警素能的基本情况,设立理论学习组、技能学习组和全面学习组,确定受训干警的学习重点,增强培训的针对性和实效性。第三,培养研究氛围,提高干警学习力。创办读书小组,鼓励干警每天利用下班前的半个小时,学习新出台的法律法规及司法解释。要求各部门要开展经常性的业务研讨,每年以课题形式解决影响和制约本部门发展的一至两个重点难点问题。建立宣传调研联络员制度,各部门确定1至2名宣传调研联络员,及时向宣传调研部门报送案件素材、大要案简报等,形成人人动手、全院合作的宣传调研工作局面,更好地把本院好的作法、先进事例、优秀法官(警)的模范事迹等推广和宣传出去。

  5、发展“执行力”文化,让工作远离“借口”。“没有任何借口”是美国西点军校200年来一直奉行的行为准则。这一准则要求每一位学员想尽一切办法去完成一项任务,而不是为没有完成任务寻找借口——哪怕是看似合理的借口。美国费拉尔.凯普的《没有任何借口》阐述的这一理念,使众多著名的企业组建了自己杰出的团队。有什么样的文化就有什么样的执行力,没有文化就没有执行力。为了塑造执行力文化,把服从命令、听从指挥、保障政令畅通灌输入干警的头脑、内化为自觉行动,不找任何借口地去执行。工作中要饱含激情、快乐地去执行,在成功的执行中获得价值的体现,享受到执行的快乐。把责任人、责任心、责任感作为执行的真正支柱,用心工作。 “远离借口”,工作不怕困难,不仅表现在纪律、制度的执行上,而且体现在无条件地服从和执行中;“远离借口”,工作意味责任,时刻牢记“为大局服务,为人民司法”的使命,“高效益审判”、“高水平司法” ;“远离借口”,工作追求完美,在实践中注意激发干警工作责任、潜能和热情,创新工作。

   6、发展“廉洁”文化,倡导廉政勤政、艰苦奋斗的作风,树立正确的权力观、地位观、利益观,坚持自重、自省、自警、自励,坚守廉洁底线,依法正确行使审判权、执行权,杜绝以权谋私、贪赃枉法行为。一是廉洁自律,培养公正、廉洁、为民的职业道德。一般来说,法律、制度、纪律可以约束人的言行,但绝不可能塑造人的灵魂,要规范干警的执法行为,必须打牢职业道德之基。客观公正是法官职业的道德底线,突破这条底线就意味着失去职业道德,要把职业道德教育贯穿于队伍建设的始终,通过职业道德文化的培育,使干警不仅具备公正、廉洁、智慧、正派、坚韧等高尚人品,还具有善良、同情、豁达、克己、奉公等宽广情怀,以及高尚的人文精神,自觉追求人生的意义和价值,真诚地关怀人的自由和平等,实现社会的和谐。要求每名干警以善良的人性,从灵魂深处萌生追求公平公正的动机,自觉尊重他人的价值。通过职业道德文化素养的提升,使每名干警视公平公正为天职,从而在行动上自觉恪守公正、廉洁、为民的职业道德规范。二是艰苦奋斗,勤俭节约,建设节约型机关。节约型社会是中央的政治主张,我们通过发展“廉洁”文化来创节约型法院。在全院上下大力弘扬艰苦奋斗的作风,工作条件改善了,艰苦奋斗的精神不能丢;生活水平提高了,艰苦奋斗的本色不能变;办案手段改进了,艰苦奋斗的作风不能忘。廉洁从审,克服攀比的思想、奢侈的思想、失衡的思想,衣、食、住、行都要克勤克俭,要严格控制办案成本,提高办案效率,减少诉讼支出。反对享乐主义,要厉行节约,不挥霍浪费,把有限经费用在办案上,用在干警的工资福利上,用在机关正常运转上,每名干警都要节能、节水、节材,养成良好的节约习惯。

  (四)改善环境,创新“法院文化”载体,搭建基层法院文化发展新平台。

  1、改善环境,营造浓厚的法院文化氛围。要结合基层实际、结合自身财力在原有基础上更进一步加强基础设施建设,给各庭(室、局、队)配齐计算机,开辟健身房、文体活动室等。把环境绿化美化纳入建设的整体规划,积极筹措绿化资金,新草坪、花园、花坛、法院文化墙,美化工作环境,在办公楼大厅、楼梯、走廊、办公室、会议室等放置鲜花盆景,使干警在工作之余能得到美的视觉享受。在机关内部设置文化标语、廉政警示语、名言警句,为干警营造浓厚的文化氛围。建法官论坛、图书室、资料室、电子阅览室等文化学习阵地,为干警不断“充电”提供场所;建立荣誉档案室,集中展示法院机关集体和个人所取得的各项工作成绩,以不断激励干警的工作干劲。加强机关内部管理,保持公共场所卫生整洁,车辆停放有序整齐。加强行政装备建设,装修改善机关食堂等。

  2、充分利用局域网站,拓展法院文化新空间。为适应干警灵活自主学习和个性化学习的需求,我们应把法院局域网作为法院文化建设的一个主阵地来抓,并把局域网建设的开发和利用作为干警奋勇争先的赛场工程,作为内化于心、外践于行的文化育法工程来抓,可以开设“学习天地”、“干警论坛”、“审判研讨”、“有感而发”、“建言献策”等栏目,并运用计算机等多媒体技术定期举办干警论坛,为干警提供学习、交流、展示的现代化平台。

   3、丰富文化载体,全面开展“内引外联”。积极倡导“工作生活化、生活工作化”的观念,注重在工作上加压、在生活上减压,全面开展“内引外联”,不断深化丰富法院文化内涵。一方面认真开展内部文化活动,通过内容丰富的宣传栏、定期或不定期的研讨会、文体活动等形式,丰富和拓展文化育法载体,组建篮球队、汽排球队、乒乓球队、羽毛球队等团队,不定期地组织开展不同主题的文化、艺术、体育活动,形成一种无时无处不在的法院文化攻势,向干警输入先进文化理念。另一方面充分发挥党、团、工、妇组织的作用,走出自己的圈子,与兄弟单位、公安、司法、检察院等联合举办文化活动和各种友谊赛,使更多的人了解、认识法院机关,让干警更好、更充分地展示法院文化的成果,展示法官法警风采,陶冶法官法警情操。

【参考文献】

[1] 丁义军、隋明善:《法院文化研究》,人民法院出版社,2004年4月版。

[2] 李玉杰:《审判管理学》,法律出版社,2003年7月版。

[3] 滕威:《我国基层法院现状及其模式构想》,中法论文网。

[4] 骆洪彬:《法院文化建设的理性思考》,中法论文网。
来源:额尔古纳市人民法院院长
责任编辑:信息中心