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完善司法便民措施 提高司法为民水平
  发布时间:2013-09-03 16:29:32 打印 字号: | |
  司法便民是司法人民性的外在表现形态,是党的宗旨在司法领域的贯彻和体现,是人民法院永恒的工作主题,是实现司法为民的重要途径之一。

  司法便民的意义在于充分体现了坚持以人为本,坚持执法为民,把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点,更在于以切实可行的具体措施让人民群众享受到社会主义司法制度带来的实惠,以人民群众看得见、摸得着的方式诠释了司法为民的人民法院宗旨。加大司法便民措施力度更是时代对人民法院的要求,是对人民群众日益增长的司法需求的一项有效回应措施。

  加大司法便民措施力度贵在长效坚持,必须因地制宜建立长效机制,要大力加强诉讼服务、涉案信访、巡回审判工作,加大依法适用简易程序的力度,推行小额纠纷速裁机制,建立交通事故、物业纠纷等专业法庭,开展巡回审判、假日审判、预约开庭,切实方便群众诉讼。特别是构建农村、社区司法便民网络,使大批纠纷化解在基层、化解在萌芽状态、化解在立案之前。 要加大司法救助力度,发挥各种救助政策的作,让人民群众更加真切地感受司法关怀。

进一步加大司法便民措施力度对广大人民法官的政治素质和司法能力提出了更高的要求。一方面,法官必须树立司法为民的宗旨意识,把人民群众当做人民司法真正的主人,把法官当做人民的公仆,满怀对人民群众的深情,将人民群众满意作为工作的最高要求,运用法律规则为人民群众提供好的司法服务,为司法便民提供强大的思想支撑和精神动力。另一方面,法官要学会走群众路线的办案方式,用群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方法查清事实,用群众接受的语言诠释法理,用群众信服的方法化解纠纷,才能在行动上真正落实司法为民的人民法院宗旨。

一、具体的司法便民措施与制度

 1.立案受理阶段。建立一站式便民立案制度、导诉制度和诉讼程序、风险、举证责任等告知制度。开通立案热线,当事人可以通过便民服务热线电话向法院咨询与立案有关事宜。改善立案接待服务,通过配备纸、笔、饮用水以及开设等候区等方式提供人性化服务,努力做到当事人来了之后有地方坐、有水喝、有笔写。开展流动立案、上门立案,为交通和行动不便的当事人提供服务。在立案大厅设立人民调解工作室,弱化当事人之间的对抗,尽可能将矛盾化解于诉前。完善司法救助制度,对经济确有困难的当事人实行诉讼费减、缓、免交等措施,对资金周转确有困难的企业降低担保门槛,最大限度地保障当事人的诉权。

 2.诉讼审理阶段。主要措施有:一是扩大简易程序的适用范围,如设立民三庭专司速裁、实施案件繁简分流等;二是强化诉讼调解,如出台加强调解工作规定,建立与人民调解、行政调解、行业调解的对接机制等;三是巡回审判、就地审理等。大力推广“马锡五审判方式”,尽量做到“法官多下乡,群众少跑路”,推行假日法庭、午间法庭、夜间法庭、田间法庭、海上法庭等方式,在交通不便并且距法庭较远的乡镇设立巡回审判点,尽最大努力方便群众诉讼;四是设立专门合议庭,如设立刑事审判少年合议庭、维护国防利益巡回法庭、劳动案件合议庭,对涉老、涉农(包括农民工)等案件开设优先服务渠道,尽量满足这些特殊诉讼主体的诉讼需求;五是加强法官的诉讼指挥权,强调法官释明义务,提高诉讼效率,降低诉讼成本。

 3.裁判执行阶段。该阶段是当事人权益得以实现的阶段,司法便民活动主要体现在降低当事人执行成本、采取有效的执行措施上。如通过建立执行联络员网络、强化与银行等部门的协助执行联动、开展集中清理执行积案活动等解决执行难,采取执行110、夜间执行、假日执行、休渔期执行等措施提高执行效率,不预收申请执行费以降低当事人成本等。进一步拓展司法救助范围,建立执行阶段司法救助金,加大对弱势群体的救助力度,重点解决刑事犯罪、交通事故、人身损害等案件中受害人急需救治而加害人又无力赔偿的问题,加大民生保障力度。

 4.信访化解工作。畅通的信访渠道有利于群众确立对司法机关的信任,化解其已经存在的不满情绪。通过建立涉诉信访首问责任、院长定期接访、中层干部轮流接访、判后答疑、审执案件涉稳风险评估、强化民意沟通等制度,进一步夯实涉诉信访的化解基础。

 二、 完善司法便民长效机制的建议

(一)更新理念,进一步夯实开展司法便民工作的思想基础

 要加大支持配合力度。开展司法便民工作既涉及人、财、物以及司法环境等问题,又涉及与有关部门、组织、行业的协调配合,不仅需要法院的全力参与,也离不开党委、政府的大力支持。二要结合当地的社情民意。要建立科学、畅通、有效、简便的民意沟通机制,掌握不同群众对具体的司法便民的措施需求。三要树立大局意识、发展意识。要紧紧围绕大局,调节各种社会关系,集中各种生产要素,尽力多做促进经济发展的事,使群众在更高的程度、更广的空间享受司法便民的成果。

(二)立足审判,大胆创新司法便民工作措施

 1、是在立案方面。开展提前介入,对诉状进行认真审查,及时提醒当事人补正或修改,防止出现讼累。对法律援助、司法救助等涉及当事人切身利益的有关规定和制度,实行一次性书面告知。完善便民立案方式,大力开展速调工作,建立小额诉讼合议庭。

 2、是在审理方面。加大力度推广“马锡五审判方式”,增强巡回审判力度,倡导法官将审判法庭设到乡间、山村、田头、船上,方便群众诉讼。制定《最短审判时限制度》,缩短非审判环节用时。尝试民商事案件普通程序简化审,规范庭审操作,缩短庭审时间。

 3、是在执行方面。建立和完善执行征信机制。内部要防止消极执行,外部要争取各方支持与配合,形成对被执行人的“围剿”网。建立和完善集约查询机制。完善银行、证券(期货)、土地、房管、车管等部门查询被执行人相关信息,建立健全执行线人、公告悬赏、乡镇(街道)执行联络员网络、公安机关打防控网络平台查询等有关途径和渠道。建立和完善执行惩戒机制。建议将司法拘留的时间延长到60至90天,并尝试将劳动教养的制裁措施引入到执行中,使被执行人打消“赖债”的念头。

(三)借助网络,切实为人民群众提供便捷优质的司法服务

 1、要积极推行网上立案。积极推出电子邮件、QQ等工具立案,24小时在线,确保当事人在任何时间、地点都可以方便快捷地向法院提起诉讼。

  2、要大胆尝试网络审判执行。利用QQ等聊天工具开展网上调解,如调解不成,在征得双方当事人同意后可直接远程开庭。快速推进数字法庭建设,在看守所、监狱、劳教所以及条件较好的海岛乡镇建立远程审判法庭视频端。上述手段也同样适用于执行和解等工作。

  3、要试行网上信访。加强网络民意收集力度,建立“网上信访”平台或向外公开QQ等视频(语音)聊天工具,随时接受群众信访,减轻当事人来院信访压力。对于要求申诉的当事人,也可以通过这一平台进行受理。

  4、要拓展网络便民服务内容。积极推行法院信息网络公开,在法院网站开设案件查询功能,方便当事人对开庭公告、案件进展、裁判文书、开庭笔录等内容进行查询。开通“法官博客”、“院长信箱”等,增强法律咨询的广度,及时反馈答复。

   5、要加大网络宣传力度。充分利用好数字法庭功能,开展案件庭审网络直播。将典型案件庭审光盘通过农村的远程电化教育网络进行宣传。定期与网民对话,不断拉近法院与群众之间的距离。

(四)整合资源,调动各种社会力量构筑司法便民体系

 1、要积极构筑社会大调解格局。要充分利用和整合社会现有资源,发挥行政、仲裁、民间协调等矛盾解决机制既有的适用空间,不断完善多元纠纷解决机制。通过立法将各种纠纷解决渠道纳入法制轨道,形成多元纠纷解决机制的法律框架。要对人民调解机构的健全、编制的解决、经费的落实以及高素质人民调解队伍的组建等给予立法支持。积极培育具有地方特色的专业民间调解组织。

 2、要充分发挥群众自身的作用。司法便民的目的虽然是便利群众诉讼,但并不排除群众的主动参与和作用发挥。相反,应鼓励群众成为司法便民工作的重要主体之一,使其与人民法院的便民工作遥相呼应,彰显便民措施的应有效果。要加强宣传,使人民群众切实转变观念,产生对诉外调解的信任,增强将纠纷提交非诉调解组织进行调处的主动性与自觉性,推动诉外调解组织发挥更大作用。

 3、要大力构建以党委、政府为主导,社会力量广泛参与的农村公益法律服务体系。以司法所为依托,在乡镇(街道)建立集法制宣传、法律咨询、法律援助和人民调解等职能于一体的法律服务中心。进一步简化法律援助手续,让经济确有困难的当事人能得到及时有效的援助。
来源:根河市人民法院
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