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司法体制改革下审判管理的定位思考
作者:呼伦贝尔市中级人民法院:周钥  发布时间:2017-03-22 17:25:49 打印 字号: | |
  审判管理是人民法院管理体系的核心部分,与司法人事管理、司法政务管理一并构成统一的法院管理体系。审判管理以审判行为与审判事务为对象,通过运用计划、组织、指挥和制约等方法、协调并控制审判工作流程,规范并监督审判组织的行为,以保证审判工作的公正和高效。人民法院“四五改革纲要”对审判管理改革提出要:“健全审判管理制度。发挥审判管理在提升审判质效、规范司法行为、严格诉讼程序、统一裁判尺度等方面的保障、促进和服务作用,强化审判流程节点管控,进一步改善案件质量评估工作。”本文旨对新形势下如何实现审判管理作一简要分析。

一、 我区法院现行审判管理基本职能

自2011自治区高院设立审判管理办公室,至2013年,两年时间内,全区法院十三个中级法院106家基层法院全部设立审判管理专门机构或内设机构,履行审判管理相关职能,其中包括审判质量管理、审判流程管理、审判绩效管理、案件评查管理、审判委员会会务管理。2014年,根据一个时期人民法院审判管理的探索和实践,最高人民法院制定出台了《关于新时期进一步加强人民法院审判管理工作的若干意见》,将案件信息管理、案件质量评估、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理作为审判管理的七项基本职能,并提出随着司法实践的发展变化,七项基本职能的内涵与外延将进一步演进与完善,人民法院审判管理的职能的也将进一步整合与发展。为贯彻落实文件精神,我区法院制定了《关于在推进司法改革过程中,进一步加强全区法院审判管理工作的若干意见》以充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的作用,坚持常规性工作抓巩固、重点性工作抓提升、创新性工作抓突破,健全完善以条线指导与审级监督为内容的纵向管理、以法院内部各层级为主体的横向管理,推动构建“全员共同参与、全程静态(系统)监管、全院各司其职”的大审判管理格局为目的,实现了全区三级法院审判管理的归口管理。

二、全区法院审判管理工作的主要做法及成效

(一)建立健全审判质量管理体系,不断完善案件质量评估体系及案件评查体系。

根据最高法院印发的《人民法院案件质量评估指标体系》,自治区高院和各中院均制定了《案件质量评估指标体系》和《案件质量评估体系实施细则》。

案件质量评估工作的覆盖范围为各院审判执行案件。各盟市中院将案件质量评估指标纳入对各基层法院、本院各部门的全年目标量化管理考核办法,作为对各基层法院、各部门的业务考核指标,与共性指标一同年终进行考核,案件质量评估的结果已成为对各基层法院、各部门进行奖惩的主要依据。对案件质量评估结果定期在全区、各盟市法院系统进行通报。同时,该案件质量评估结果作为各基层法院年终工作考核的主要依据和内容。

在案件质量评查方面,自治区高院和各中院都已制定《案件质量评查实施办法》或《案件评查规则》,但在评查方法及评查标准上有各自的特点:有的法院明确规定了案件评查实行百分制的评分标准和质量等级评定标准。有的法院案件质量评查采取常规评查、重点评查两种方式。还有的法院将案件质量评查确定为合格、基本合格、不合格三个等次。

(二)建立健全审判效率管理体系。

全区各级法院均制定了《审判工作流程管理办法》,承担审判流程管理的部门分别为审管办、立案庭、审监庭、研究室。对审判流程采取审限预警、临近审限案件的督办、催办以及对审判态势进行通报,促进均衡结案等手段进行监控管理。

1、充分利用案件审判管理系统,强化流程管理。派专人对各审执部门拟报结的案件进行审核报批结案,对临界审限的案件进行预警催办,对审结案件实行归档跟踪,对电子卷宗实行同步核查;

2、建立均衡结案分析报告制度;

3、审判管理办公室每月对案件流程信息通过汇总、分析报院领导和各业务庭,重要的流程信息实行内部通报制度,实现案件的全程监控;

4、流程管理部门每月对审限、收结案等情况进行通报,并开展“长期未结案件清理活动”,定期对一年半以上未结案件进行通报,并对长期未结案件逐案做到“四定”,即定督办领导、定责任法官、定审理方案、定结案时间,力争在合理时间内审结。

(三)建立健全审判组织管理体系

通过审判运行态势的分析研判,对收、结案情况及其运行态势进行分析,采取措施提高审判质量和效率;加强审判组织管理,坚持内部挖潜,有效整合司法资源,发挥最大效能,解决力量配置不合理、忙闲不均问题;同时细化院长、庭长在办案把关、裁判文书签发、审判质效管理、法官业绩考评等方面的职责,发挥好他们的作用。

审判运行分析包括每季度的审判态势分析、改判、发回重审案件的汇总分析、催办督办案件通报汇总分析、案件评查结果的汇总分析等。主要分析存在的普遍性、倾向性、阶段性问题,提出解决方案并督促落实;建立优秀裁判文书评比和典型案例评比制度,对一些具有普遍性、典型性或者新颖、疑难的案件通过申报、推荐、初评和确认等程序确定为优秀裁判文书、示范性案例,并倡导学习优秀裁判文书和示范性案例,促进案件质量的提高。

(四)建立健全审判绩效考评体系

全区三级法院的审判绩效考核基本由政治部或政工科负责。审判绩效考核中,以司法统计数据为基础,以质效评估为核心,以审判管理工作与目标绩效考核工作相结合。有1个中院法官绩效考核由研究室负责,政治部负责奖惩。有部分基层法院由审监庭或审管办负责审判绩效考核。

政治部对法院审判绩效考核的主要指标包括:(1)审判公正指标:上诉改判率、上诉发回重审率、生效案件改判率、生效案件发回重审率、裁判文书合格率。(2)审判效率指标:结案率、当庭宣判率。审判效果指标:上诉率、调解撤诉率、卷宗装订质量。

审判绩效考核指标在整个法官业绩考核中的权重70%。基层法院有的为50%、60%不等。暂无调整法官审判绩效考核指标权重的工作机制。

(五)建立健全信息化保障体系

建立以“科技法庭”为重点的视频应用系统,利用科技法庭实现对庭审的同步录音录像;建立以“电子卷宗”为重点的应用系统,带动和促进各审判部门全员全程全域的实际应用;建立以审判管理软件为重点的管理系统,全面增强审判管理工作的数字化水平,提高管理效率,增强管理的准确性和科学性。

(六)审判委员会日常工作

定时组织召开审判委员会、专委会,切实贯彻落实审判委员会的议事规则。通过审判委员会研究的重大疑难案件,发现审判工作和审判管理中具有普遍性或者全局性的问题,及时总结审判工作经验,监督、落实审判委员会决定的事项。

通过以上举措完善审判管理的各项机制,不仅案件质量明显提高,法官的司法能力和公信力明显提升,也实现了审判管理与其他相关工作的良性互动,真正实现了通过制度管人、管案、管队伍的目标。

一是增强了干警的质量和效率意识。由于加大了审判全程的监督,审判程序执行得更加严格,适用法律更加准确;由于加大了案件评查力度,及时进行通报,使过去三令五申、一再强调但仍反复出现的差错,得以改正,最大限度地减少了不合格案件,增强了社会对法院的公信度,避免和减少了缠诉、上访现象。

二是促进了审判管理的规范化。审判质量监督管理机制运作后,进一步落实了审判组织职责,不仅使办案的各个环节都处于强有力的监督之下,而且使审判管理更规范、更符合审判工作的特点和规律。

三是促进了廉政建设。由于加强了事前、事中、事后各个环节的监督管理,有效解决了“不能为”的问题,有力促进了党风廉政建设。

四是提高了司法技能。由于建立起了质量档案,调动了广大干警的学习积极性,不少干警自费购买学习书籍,积极参加各类学习和培训,在全区法院形成了浓厚的学习氛围,使法官和干警的业务素质进一步提高。

仅以呼伦贝尔市两级法院的数据分析,2016年与2012年相比,一审案件陪审率提高12.62个百分点,上诉改发率下降1.49个百分点,法院人均结案数提高10.13件,简易程序适用率提高10.22个百分点,上诉率降低1.91个百分点。

三、审判管理工作存在的问题与不足

(一)精细化管理水平较低。目前全区法院主动审判管理工作普遍对审判流程、绩效分析,案件信息管理不够主动深入,仍然延续被动管理的格局,存在通报整改,再通报再整改现象,长效的执行力需进一步加强。

(二)信息化管理水平较低。信息化应用水平的高低管理是审判管理的基础。目前,由于受教育培训、承办法官责任心等因素的影响,全市法院普遍存在对案件流程管理重要性认识不够、流程工作推进缓慢、整体案件录入水平不高等问题,案件信息错录、漏录情况亦普遍存在,即将面临审判流程公开,信息化应用水平将直接影响公开质量。依托大数据、信息化建立起来的审判管理,可以对司法活动进行实时动态监控,正确认识和把握审判规律,从而有针对性地解决审判工作问题。

(三)数据分析能力较为薄弱。各院对审判执行数据分析上普遍存在分析模式单一,数据促审判的作用发挥不足。突出表现在:或有数据无分析,或有分析无整改建议,或有整改建议无监督落实等。如:有的法院仅对现有的收结案情况进行了统计,对下阶段或年末的收案结情况缺少预判,导致年末积案多,结案压力加大等等。

四、新时期加强审判管理的现实需求

孟建柱书记2016年7月18日在全国司法体制改革推进会上指出:实行司法责任制,不是片面强调“去行政管理”,更不是“去管理监督”。

周强院长多次强调:审判管理保障改革,推动改革,审判管理本身就是改革的组成部分。在今年7月全国法院司法体制改革推进会上,周院长审判监督管理再次做出强调。

《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见—人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等文件明确指出,要完善以审判权为核心,以审判监督和审判管理为保障的审判权力运行机制。

上述讲话和文件的可以看出新时期下对审判管理的现实需求

一是司法责任改革推进需要审判管理予以保障 ;

二是司法能力的提升需要审判管理从中推动 ;

三是改革实践的司法问题需要审判管理辅以解决 。

五、工作建议

(一)以“服务审判”为出发点,深入推进无纸化办公。

坚持信息化与审判流程深度融合、相互促进,全区法院所有案件各个办案环节,全部实行网上网下一体运行,坚持“上不清下不接”,以信息化倒逼法官规范办案程序、提升审判效率。一是以信息技术助推审判管理,在审判流程管理设置中嵌入“自动审批监督”节点,将纸介质审批环节逐步以法官办案平台流程审批代替,逐步实现审理中案件节点自动监督,直接流转、电子审批的智能化升级。二是推进院庭长层级管理的信息化水平,推进院庭长对案件事中监督管理履职留痕,逐步实现院庭长监督指导的时间、内容、处理结果等在案件管理系统中全程留痕。三是依托数字法院办案平台,加强电子档案完整性、准确性的上传审核,逐步实现上下级法院电子档案的随卷流转。

(二)以“促进审判”为中心点,加强数据分析运用。

一是加大统计数据动态分析,充分发挥数据展现审判、数据引导审判、数据分析审判的功能,及时提出有数据支撑、有分析研判、有对策建议的分析报告,当好领导决策的数据库、参谋部。二是加大审判数据多维度运用,及时整理汇总数据反映的审判执行工作现况,为一线法官办案提供及时、详实、准确的案件信息数据支撑,将审判数据运用到审判一线。三是探索建立中院案件流量调配制度,根据案件难易、程序繁简等标准深入研究不同类型案件的资源需求,精细化配置审判资源,推动解决“忙闲不均”问题,促进审判效率有效提高。

(三)以“规范审判”为落脚点,完善案件考评机制。

一是加强审判绩效管理,根据自治高院审判实绩管理办法的目标要求,研判我市法院审判绩效的短板,深入分析,提出整改方案并监督落实。二是探索建立符合审判规律、有利于促进案件质效提升的考核指标体系,以发挥考核指标“指挥棒、风向标”的作用,促进审判质效不断提升。三是组织推进司法公开工作落实,根据自治区高院的安排部署,组织推进裁判文书上网一键上传和庭审直播工作,建立公开流程及监管细则,实现裁判文书公开由他主管理向自主管理的平稳渡,庭审直播的有序开展。同时要优化审判管理办公室的人员配置,应将既懂业务,又懂管理,且写作能力强的工作人员充实到审判管理办公室,以适应审判管理工作的需要。

(四)以“保障审判”为着力点,进一步改进和加强审判委员会工作,落实司法责任制。

一是充分发挥审判委员会审理重大复杂案件、总结审判经验、监督管理指导审判工作等职能作用。健全审判委员会日常学习制度,制定审委会学习计划,统筹安排学习内容,合理布局学习时间,不断强化审判委员会的自身建设。二是完善领导干部插手过问案件报告制度,督促、指导全市法院做好领导干部干预司法活动、插手具体案件信息的留痕和统计报送工作,保障审判权正常、独立的行使,三是建立院庭长办理复杂疑难案件制度,推进院庭长办案常态化,有效促进整体办案水平和审判质量的提升。

(五)以“对下指导”为切入点,促进审判管理全面工作落实。

一方面适时召开工作例会,运用检查、通报、考评等手段,加大对数据质量、审限管理的即时监管,推动各项审判管理工作落实;另一方面对审判管理过程中发现的问题即时反馈各院,促进审判管理水平和审判质效向新的更高的目标迈进;再一方面不断完善各项审判管理制度,并抓好落实,形成以制度管人的科学机制,切实把加强审判管理作为深入推进审判执行工作的主要抓手,切实让每个法院和法官感受到加强审判管理所带来的益处。
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